涉匈奴的内政，只是帮助你们建立有序的国家，这是一件好事，你们不得不承认，匈奴对于这一方面，缺乏经验。”

凤之翼试图说服云盾。

“我们匈奴一直都是这样生活的，不存在什么集权制度，也没有必要。”云盾不愿意接受。

凤之翼道：“可汗，你统一匈奴各部落，难道不希望实施有效的统治吗？集权制对于一个国家的运转来说，是非常高效的，而且你们不必效仿天元，分封制很适合匈奴现在的情况。”

云盾皱眉，他以前只顾着打仗，可没想过这些问题，匈奴人的特性，打完了抢完了就撤退，谁还管后面的问题？

各部落臣服之后，他也只当自己的队伍变大了，可以更有效更快速地抢东西。

来燕州的目的是因为觉得燕州这块地好，想把这里据为己有。

但他还真没有冷静思考过占下燕州之后，如何治理这块地方。

天鹰老翁捋着胡须，问：“天元陛下想在匈奴建立都护府，当真只是为了帮助匈奴建立国家机制？”

“我们协议上说了，不会干涉匈奴的内政，你们拥有完全自由的治理权，我们希望的是匈奴变成一个安定和谐，能自给自足的国家，你们安定，也就意味着两国之间的安定，这样可以确保不会再发生战争。”

凤之翼再度强调了天元这方的观点，当然，他规避了都护府将来的主要功能——监控匈奴。

正如云盾所言，都护府将成为悬在匈奴人头顶上的利剑，一旦匈奴有个风吹草动，都护府可以立刻做出反应，必要时还可以挟天子以令诸侯，成为匈奴真正的统治者。

这些都是后话了，现在就是要让云盾他们接受“都护府”这个机构的成立。

天鹰老翁道：“那么能不能加上一条，等匈奴建立完善的机构之后，都护府要撤出匈奴？”

凤之翼笑了一下，道：“都护府就如同是匈奴和天元之间的一个纽带，他的存在后期将成为处理两国之间各种事务的机构，比如通商，比如两国百姓之间的往来。”

“百姓之间往来还需要官府同意？”天鹰老翁皱眉问。

“当然，我们认为虽然民间交往应该鼓励，但是不能没有限制，这也是保护两国百姓的安全，比如匈奴人要到天元来游历，经商都需要去都护府拿一张盖有官印的通关文牒，这就是合法的交往，若是没有文牒，就视为非法入境，要被驱逐回去。”

凤之翼又道：“天元人去匈奴也一样需要这样的通关文牒，这样方便管理这些流动的人，避免他们进行非法活动。”

“嗯，这倒是个极好的方法，这一点我认为可行。”天鹰老翁点点头，认为这是个非常天才的想法。

云盾对天鹰老翁那是非常信任的，道：“既然师父您老人家觉得可行，那我也没意见，只是都护府可以设立，但天元军队不能进驻匈奴。”

“这也不算是军队进驻，咱们都护府的官员也需要有人保护是不是？我们可以商量一个人数，不得超过这个人数就行。”凤之翼退了一步。

云盾想了想，道：“保护几个当官的，能要多少人？几百人也足够了。”

“都护府里各层级的官员少说也有十几二十个，几百人恐怕不够。”凤之翼摇头。

“我们可以保证都护府官员的安全。”云盾认为自家也能派人保护。

“你们匈奴人的保护是你们的好意，可要是匈奴怀有敌意的不法分子存心捣乱呢？官员去匈奴本就冒着巨大的风险，环境也比天元艰苦得多，我们总要保证人家没有后顾之忧啊。”

凤之翼开始打凄惨牌。

关于都护府的设立算是初步得到了双方的认同，只是具体如何设立，有哪些功能，权限范围，武装人员等等具体问题，还需要进一步商讨。

其他关